【編者按】打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，堅(jiān)持一個(gè)精神傳到底、一竿子插到底、一個(gè)制度管到底、一個(gè)行動(dòng)落實(shí)到底，確保各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落實(shí)到貧困村貧困戶，精準(zhǔn)體現(xiàn)在如期脫貧的工作成效上。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)典型匯報(bào)材料一
加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村農(nóng)戶平衡發(fā)展，是江蘇推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重大舉措。到去年底江蘇已全面消除年人均純收入2500元以下的貧困人口。今年江蘇將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元，決定通過(guò)4年努力，使全省400萬(wàn)左右的低收入人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，并將此作為建設(shè)更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)內(nèi)涵。另確定1533個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，要求到2015年，全面實(shí)現(xiàn)有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)班子”、科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃、高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、健康向上的文明村風(fēng)、村容整潔的居住環(huán)境的新“八有”目標(biāo)。
為此，省委、省政府明確提出要深化完善省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作格局，深化完善“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)區(qū)“五位一體”的工作措施，深化完善“五方掛鉤”和“五個(gè)一”幫扶機(jī)制�！八膫�(gè)五”，是江蘇堅(jiān)持了多年行之有效的做法，實(shí)踐證明，這有力地推動(dòng)了資源要素向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶流動(dòng)，極大地提高了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)干部群眾加快發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。
一、實(shí)行“五方掛鉤”幫扶，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)的政策資源、國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源、高�？蒲性核募夹g(shù)資源、蘇南市縣的發(fā)展資源向蘇北地區(qū)流動(dòng)。江蘇實(shí)行省級(jí)機(jī)關(guān)、部省屬企業(yè)、高�？蒲性盒�、蘇南縣(市、區(qū))與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣“五方掛鉤”對(duì)接幫扶，已經(jīng)堅(jiān)持20年。近五年來(lái)，共抽調(diào)4批4700多名優(yōu)秀干部駐縣到村扶貧。
二、實(shí)行“五位一體”推進(jìn)，大力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)自我發(fā)展的能力，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)。多年來(lái)，江蘇堅(jiān)持不懈地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目和財(cái)政向蘇北轉(zhuǎn)移，推進(jìn)南北共建開發(fā)區(qū)。“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和共建開發(fā)區(qū)五個(gè)方面有機(jī)結(jié)合在一起，成為一個(gè)整體，有力地推動(dòng)了蘇北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。蘇北農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的比重已達(dá)65%左右。
三、實(shí)行“五個(gè)一”抓村，推動(dòng)扶貧開發(fā)重心下移，加快形成工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位的有效機(jī)制�！拔鍌�(gè)一”抓村是指“一個(gè)扶貧指導(dǎo)員駐村”、“一個(gè)科技特派員掛鉤”、“一個(gè)工商企業(yè)幫扶”、“一個(gè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)”和“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”。
四、實(shí)行“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”發(fā)力，調(diào)動(dòng)基層抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的積極性、創(chuàng)造性，形成全省上下共同推進(jìn)的生動(dòng)局面。采取以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，無(wú)論是重點(diǎn)縣還是非重點(diǎn)縣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)脫貧一個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)一個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣安排用于扶貧開發(fā)。
經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，江蘇省扶貧開發(fā)措施實(shí)現(xiàn)了由零散政策和單純給錢給物向逐步形成政策保障體系和促進(jìn)自我發(fā)展的轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)力量實(shí)現(xiàn)了由以黨政機(jī)關(guān)為主向全社會(huì)合力幫扶的轉(zhuǎn)變，走出了一條有自身特色的農(nóng)村扶貧開發(fā)之路。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)典型匯報(bào)材料二
實(shí)行扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。三年來(lái)，湖南省共安排兩項(xiàng)制度專項(xiàng)幫扶資金8.6億元，以戶為單元啟動(dòng)各類項(xiàng)目20多萬(wàn)個(gè)，基本做到了扶貧對(duì)象“家家搞開發(fā)，戶戶有項(xiàng)目，年年有增收”，社會(huì)反響良好，干部群眾擁護(hù)。
瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，是搞好兩項(xiàng)制度有效銜接的前提和基礎(chǔ)，也是整個(gè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。湖南在三個(gè)方面下功夫：一是量力而行定規(guī)模。如果扶持規(guī)模太小，則體現(xiàn)不了黨的惠民政策和扶貧效益;如果扶持規(guī)模過(guò)大，則沒有足夠的財(cái)力、物力、人力進(jìn)行有效幫扶，反而容易失信于民。依據(jù)目前財(cái)力，省里難以做到全面識(shí)別、全面幫扶，只能瞄準(zhǔn)最困難的群體，量力而行，分期分批，逐步推開。今年全省直接幫扶規(guī)模80萬(wàn)人，明年擬擴(kuò)大到120萬(wàn)人。二是群眾投票決定對(duì)象。在實(shí)際工作中，湖南堅(jiān)持走群眾路線，讓群眾投票來(lái)評(píng)選扶貧對(duì)象。專門制定了《湖南省兩項(xiàng)制度有效銜接扶貧對(duì)象識(shí)別辦法》，切實(shí)做到公開、公平、公正。三是先難后易定區(qū)域。在推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接過(guò)程中，緊緊瞄準(zhǔn)最困難的地區(qū)和最貧困的群體，將扶貧對(duì)象識(shí)別幫扶的重點(diǎn)放在武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)，突出高寒山區(qū)村和整村推進(jìn)貧困村。
實(shí)施有效幫扶，是搞好兩項(xiàng)制度有效銜接成敗的核心，也是扶貧開發(fā)區(qū)別于農(nóng)村低保的關(guān)鍵。湖南按照“脫貧計(jì)劃到戶、項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金落實(shí)到戶，幫扶責(zé)任到人、項(xiàng)目實(shí)施到人、工作聯(lián)系到人”的總體要求，著重抓了三個(gè)方面：一是安排專項(xiàng)幫扶資金。2009年以來(lái)，湖南按每人每年400元的標(biāo)準(zhǔn)，先后安排財(cái)政扶貧資金8.6億元，對(duì)登記造冊(cè)的扶貧對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)扶持。同時(shí)，省財(cái)政按項(xiàng)目資金4%的比例增加安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并要求各縣按識(shí)別登記的扶貧對(duì)象人數(shù)，人均配套10元工作經(jīng)費(fèi)，確保有人做事、有錢辦事。二是堅(jiān)持資金打卡到戶。為了讓扶貧對(duì)象明明白白知道自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，湖南規(guī)定兩項(xiàng)制度幫扶資金必須打卡到戶。各縣做到了扶貧對(duì)象戶“手上有卡，卡中有錢，錢里有項(xiàng)目”。三是因戶制宜發(fā)展項(xiàng)目。堅(jiān)持把幫助扶貧對(duì)象盡快增收作為第一位的工作，圍繞生產(chǎn)發(fā)展和素質(zhì)提高兩條主線選擇相應(yīng)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫助扶貧對(duì)象脫貧致富。三年來(lái)，全省共幫助扶貧對(duì)象啟動(dòng)大小項(xiàng)目20多萬(wàn)個(gè)，基本做到了戶戶搞開發(fā)，家家有項(xiàng)目，戶年均增收達(dá)2000元以上。
此外，在服務(wù)管理上，湖南省實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一手抓紙質(zhì)檔案建設(shè)，一手抓電子檔案建設(shè)，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有電子檔案和紙質(zhì)檔案、縣有電子檔案和全部名冊(cè)”。幫助各縣建立扶貧對(duì)象進(jìn)入退出機(jī)制，定期調(diào)整扶貧對(duì)象，定期更新信息數(shù)據(jù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)典型匯報(bào)材料三
在國(guó)務(wù)院扶貧辦的大力支持和具體指導(dǎo)下，四川省瞄準(zhǔn)連片特困地區(qū)這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，突出連片扶貧開發(fā)這個(gè)主抓手，加快出臺(tái)政策措施，加大扶貧投入力度，集中火力攻堅(jiān)，全力重點(diǎn)破難，全省連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，取得了新成效、新突破，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)。
突出規(guī)劃引領(lǐng)，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路和國(guó)家片區(qū)規(guī)劃，及時(shí)啟動(dòng)了烏蒙山片區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作，開展了秦巴山片區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決貧困群眾吃、穿、住、行等現(xiàn)實(shí)問題優(yōu)先納入規(guī)劃。
研究制定《關(guān)于確保完成新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的工作方案》，針對(duì)四川省片區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困程度深的現(xiàn)狀，明確了“脫貧”和“摘帽”兩大目標(biāo)。確保2020年前片區(qū)700萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)全面完成，2015年前南部縣等3個(gè)重點(diǎn)縣“摘帽”、2019年前藏區(qū)外24個(gè)重點(diǎn)縣“摘帽”、藏區(qū)9個(gè)重點(diǎn)縣按國(guó)家要求“摘帽”的目標(biāo)。堅(jiān)持實(shí)行落實(shí)扶持政策、資金項(xiàng)目、扶貧規(guī)劃、行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧“五不變”措施，鼓勵(lì)重點(diǎn)縣積極“摘帽”。
深化“大扶貧”工作格局，集中財(cái)政扶貧資金，整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)扶貧等資金項(xiàng)目集中投向片區(qū)，加大專項(xiàng)扶貧力度。上半年，在片區(qū)投入中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金21.12億元，占全省的82.21%。整合行業(yè)部門資金，涉農(nóng)資金向片區(qū)傾斜，統(tǒng)籌整合使用。加大社會(huì)扶貧力度，積極爭(zhēng)取在川定點(diǎn)扶貧中央國(guó)家機(jī)關(guān)(單位)和片區(qū)牽頭單位加大幫扶力度;主動(dòng)銜接溝通，同時(shí)啟動(dòng)省內(nèi)新一輪對(duì)口定點(diǎn)扶貧。
今年，四川省強(qiáng)力推進(jìn)以大小涼山綜合扶貧尤其是“彝家新寨”建設(shè)為重點(diǎn)的烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、以阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)為重點(diǎn)的藏區(qū)全面扶貧以及以“巴山新居”建設(shè)和革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)為重點(diǎn)的秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。在烏蒙山片區(qū)，整村推進(jìn)、連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目順利啟動(dòng)，全面完成去年404個(gè)、全部啟動(dòng)今年296個(gè)“彝家新寨”建設(shè)。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合督查組對(duì)四川省烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)給予較高評(píng)價(jià)。在秦巴山片區(qū)，33個(gè)革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目和整村推進(jìn)等項(xiàng)目全面啟動(dòng)，連片扶貧開發(fā)投資15億多元，覆蓋9萬(wàn)多農(nóng)戶近35萬(wàn)人，幫扶貧困人口9.20萬(wàn)。在四川省藏區(qū)，連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)扶貧等加快實(shí)施，尤其是阿壩試點(diǎn)有序推進(jìn)，啟動(dòng)農(nóng)戶住房建設(shè)1007戶、占年度計(jì)劃63.37%，開工7.50萬(wàn)畝抗災(zāi)保畜基地和19個(gè)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，建成1.14萬(wàn)畝水果、馬鈴薯等扶貧特色產(chǎn)業(yè)。
