黨的十八屆五中全會是我們黨在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，明確了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來五年國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十三五”規(guī)劃建議突出體現(xiàn)了一個“新”字。
第一，“新”在指導(dǎo)思想上�！笆濉币�(guī)劃建議提出的指導(dǎo)思想，集中體現(xiàn)了十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的與時俱進(jìn)。一是明確提出“深入系列重要講話精神”。黨的十八大以來，以*同志為黨中央勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為新的歷史條件下的發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。二是明確提出“堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”�！八膫�全面”戰(zhàn)略布局開辟了我們黨治國理政的新境界，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。我們黨從十八屆三中、四中到五中全會，對“四個全面”作出了總體部署。我們推進(jìn)“十三五”時期的發(fā)展，必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)。三是明確提出“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯�！笆濉币�(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。
第二，“新”在目標(biāo)要求上�！�十三五”規(guī)劃建議提出的目標(biāo)體系，著眼“五位一體”的總體布局，緊扣全面建成小康社會的“全面”，與“十一五”、“十二五”規(guī)劃有所不同。一是聚焦剛性指標(biāo)。如對“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的指標(biāo)進(jìn)行“倒推”，進(jìn)一步明確2016-2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上，從而基本跨越“中等收入陷阱”。二是聚焦突出問題。如對收入差距縮小、社會事業(yè)發(fā)展等問題進(jìn)行“順推”，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，從而明確破解難題的途徑和辦法。三是聚焦明顯短板。如對農(nóng)村貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等短板進(jìn)行“攻堅(jiān)”，努力補(bǔ)齊短板，從而提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
第三，“新”在發(fā)展理念上。“十三五”規(guī)劃建議提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是我們黨關(guān)于發(fā)展的新理念，是全面建成小康社會的新理念，是“十三五”規(guī)劃建議這份綱領(lǐng)性文件的靈魂。一是“五大發(fā)展理念”是對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識。發(fā)展是一個不斷變化的過程，發(fā)展理念必須也隨之變化�！拔宕蟀l(fā)展理念”是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，更反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，契合中國發(fā)展實(shí)際，又引領(lǐng)未來發(fā)展。二是“五大發(fā)展理念”是引領(lǐng)發(fā)展行動的思想法寶。全面建成小康社會，從根本上講是發(fā)展問題。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的新形勢下，迫切需要樹立新的發(fā)展理念，以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展�！拔宕蟀l(fā)展理念”針對的是我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，致力于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，從而確保順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。三是“五大發(fā)展理念”是貫穿“十三五”規(guī)劃建議的一條主線�！笆濉币�(guī)劃建議以“五大發(fā)展理念”為主線進(jìn)行謀篇布局，在內(nèi)容上重點(diǎn)是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，框架結(jié)構(gòu)和文字風(fēng)格，讓人耳目一新，充分體現(xiàn)了建議的宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。
發(fā)改委作為經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，承擔(dān)著重要規(guī)劃編制等工作職責(zé)，要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神的熱潮，做到學(xué)得更深一點(diǎn)、悟得更透一點(diǎn)，真正把全會精神內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委決策部署上來。一要以五中全會精神為指導(dǎo)，科學(xué)編制我市“十三五”規(guī)劃《綱要》，進(jìn)一步將“六重”事項(xiàng)謀深謀實(shí)，使規(guī)劃《綱要》既符合中央精神，又貼近xx實(shí)際。二要以五中全會精神為指導(dǎo)，抓好中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》、《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》的貫徹落實(shí)，確保中央和省、市委的決策部署不折不扣落到實(shí)處。三要以五中全會精神為指導(dǎo)，做好當(dāng)前的發(fā)展改革工作，多謀新招、多出實(shí)招、多用硬招，為“十二五”圓滿收官多作貢獻(xiàn)，為“十三五”開好局、起好步打好基礎(chǔ)。四要以五中全會精神為指導(dǎo)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，切實(shí)以良好的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)。
