黨的十八屆六中全會精神解讀與點評
*政治局7月26日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，主要議程是，*政治局向中央委員會報告工作，研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。
會議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。**主持會議。
黨內(nèi)政治生活是傳統(tǒng)
要當做黨建重要任務(wù)抓
會議認為，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。
在長期實踐中，我們黨始終把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓，形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、增強黨的生機活力積累了豐富經(jīng)驗，為保證黨在各個歷史時期完成中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。
制定新形勢下的準則
中央領(lǐng)導(dǎo)必須以身作則
新形勢下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，同時一個時期以來，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題。黨的十八大以來，以*同志為黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，加強黨的建設(shè)，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)治國理政新局面提供了重要保證。
綜合分析，有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則。新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。
修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》
用黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督
會議認為，加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。
只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》2003年頒布施行以來，對我們堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，做到立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揮了積極作用。
同時，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，《條例》與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。
黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。
這幾年，我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全面從嚴治黨，落實“兩個責(zé)任”，嚴明黨的紀律，積累了不少經(jīng)驗，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例奠定了重要實踐基礎(chǔ)。修訂工作時機成熟、條件具備，應(yīng)抓緊抓好。
解讀 為什么要修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》?
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進在接受《法制晚報》記者采訪時表示，自2003年12月31日中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以來，該條例已經(jīng)實施12年多，對堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強黨內(nèi)監(jiān)督，起到了重要作用。
但黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨新的實踐需要。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，特別是四中全會提出依法治國、依規(guī)治黨，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。
另外，黨的十八大重申全面建成小康社會�！鞍凑諔T例，三中全會提出全面深化改革，四中全會提出全面依法治國，五中全會中央提出制定十三五規(guī)劃建議，六中全會討論黨建問題比較合適�！比芜M教授表示，在六中全會討論《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，也是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之全面從嚴治黨符合邏輯的展開。
黨內(nèi)監(jiān)督的主體和對象都是誰?
任進教授對《法制晚報》記者表示，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人。
各級黨委領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，對黨委常委、委員，同級紀委和黨委工作部門、直屬機構(gòu)、派出機關(guān)以及相當級別的黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督，對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負責(zé)人進行監(jiān)督。
黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。
監(jiān)督的重點內(nèi)容和形式是什么?
黨內(nèi)監(jiān)督主要是監(jiān)督黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，憲法、法律的遵守，貫徹執(zhí)行民主集中制，保障黨員權(quán)利，選人用人工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定，密切聯(lián)系群眾、維護群眾利益以及廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。
任進教授表示，黨內(nèi)監(jiān)督主要形式包括以下幾種：重要情況通報和報告、述職述廉、信訪處理、巡視、談話和誡勉、罷免或撤換要求及處理，輿論監(jiān)督等。
其中巡視是近年來采用較多的方式，是黨委按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督的制度。
《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)有何區(qū)別?
任進教授說，即將修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》與制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則相統(tǒng)一，與《廉潔自律準則》《紀律處分條例》以及剛剛實施的《問責(zé)條例》，都是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，體現(xiàn)黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新的重要成果，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨的歷史使命，都具有十分重要的意義。
作為全面規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》將明確此處的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督，與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的外部監(jiān)督相適應(yīng)。同時，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責(zé)條例》相銜接。
任進教授說，銜接之后，將形成完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系和問責(zé)制度，不僅將堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨、權(quán)責(zé)一致等原則，也將體現(xiàn)紀法分開、紀在法前和正確運用監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“四種形態(tài)”的要求。
部署下半年經(jīng)濟工作
落實各項減稅降費措施
會議指出，今年以來，在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，各地區(qū)各部門按照黨中央部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了來之不易的成績。上半年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步推進，企業(yè)效益有所回升，金融市場總體平穩(wěn)運行，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加，人民生活繼續(xù)改善，社會大局保持穩(wěn)定。同時，經(jīng)濟下行壓力依然較大，存在一些必須高度重視的風(fēng)險隱患。當前，經(jīng)濟運行的新常態(tài)特征更加明顯，我們必須把握好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好。
會議強調(diào)，做好下半年經(jīng)濟工作，要按照中央經(jīng)濟工作會議決策部署，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展走勢，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
會議強調(diào)，要堅持適度擴大總需求，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重相機、靈活調(diào)控，把握好重點、節(jié)奏、力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好宏觀環(huán)境。要落實各項減稅降費措施，保證公共支出能力和力度，發(fā)揮財政資金效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域。要引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資合理增長，著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
有效化解金融風(fēng)險隱患
要有效防范和化解金融風(fēng)險隱患，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。要持續(xù)深化“放、管、服”和財稅、金融、創(chuàng)新、國企等重點領(lǐng)域改革。
全面落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升產(chǎn)能過剩行業(yè)集中度，積極推進科技創(chuàng)新，增強核心競爭力，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。
要采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務(wù)，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革，去庫存和補短板的指向要同有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民工市民化有機結(jié)合起來，降成本的重點是增加勞動力市場靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負。
要堅持引導(dǎo)市場預(yù)期，提高政策質(zhì)量和透明度，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心，特別要堅持基本經(jīng)濟制度，鼓勵民間投資，改善企業(yè)微觀環(huán)境，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。
要發(fā)揮改善民生、發(fā)展社會事業(yè)對擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。
全面從嚴治黨思想七大特點
特點一：體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的歷史擔(dān)當。擔(dān)當是人們在履職實踐中，全力履行義務(wù)的精神和態(tài)度。擔(dān)當是一種責(zé)任使命，是一種高度自覺，是一種高尚境界，是一種向上精神。擔(dān)當就是要敢于擔(dān)負起社會和時代賦予的歷史重任。歷史把我們黨推上歷史舞臺，擔(dān)任歷史的主角，黨的責(zé)任重大，使命光榮。*同志指出：“我們的責(zé)任，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗，使中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻。”可見，在*同志的黨建思想中始終體現(xiàn)了強烈的時代責(zé)任和歷史使命感。
堅持全面從嚴治黨，就是要把黨建設(shè)好，這是發(fā)展、完成黨執(zhí)政使命的必然要求。90多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，完成了革命，確立了基本制度，成功開辟了嶄新道路。進入新世紀，黨提出了“兩個一百年”的奮斗目標，這是黨肩負的神圣歷史使命。因此，*同志把黨的建設(shè)放在宏大的“中國夢”歷史背景里著重強調(diào)，置于特定的歷史坐標和時代方位上著重強調(diào)，充分體現(xiàn)了時代要求和歷史期望。
特點二：制度治黨的思路明確清晰。思想建黨是黨建的一個原則，也是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和自身優(yōu)勢。但歷史經(jīng)驗表明，僅靠思想建黨遠遠不夠。*同志強調(diào)，從嚴治黨要做到堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。這一重要論述，深刻闡述了思想建黨和制度治黨之間的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢下全面從嚴治黨的重要規(guī)律，指明了管黨治黨的目標和方向，確定了黨的建設(shè)的基本原則，它標志著馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論和治黨方式的重要創(chuàng)新，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和長遠指導(dǎo)意義。
全面從嚴治黨要靠制度治黨保證，“要扎緊制度的籠子”，“解決牛欄關(guān)不住貓”等問題，將制度建設(shè)貫穿全面從嚴治黨的始終。*同志制度治黨思想與依法治國思想是一致的、協(xié)調(diào)的，既要堅持依法治國，也要堅持依規(guī)治黨。黨的十八大后對許多黨內(nèi)制度進行了重新修改頒布，充分體現(xiàn)了以制度規(guī)范黨建工作、以制度鞏固黨建成果、以制度提升黨建水平、以制度推進黨建進程的具體要求，提升了黨的建設(shè)的層次和高度，增強了黨的建設(shè)的科學(xué)性和有效性。
特點三：加強黨的建設(shè)的全面性突出。全面從嚴治黨在于“全面”。從黨的建設(shè)內(nèi)容上看，黨的十八大以來，以思想建設(shè)為先導(dǎo)，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，以反腐肅貪為突破口，以建章立制為保障，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以正風(fēng)肅紀為重點，黨的建設(shè)涉及方方面面。從黨的建設(shè)工作主體和對象看，從中央組織到地方組織再到基層組織黨的建設(shè)全面展開，黨的組織的各個層次、不同主體都齊頭并進，體現(xiàn)了廣泛的參與性;從上級組織中的黨的高級干部到下級基層組織中的普通黨員，參與面十分廣泛。黨的建設(shè)方法和途徑多樣，有通過嚴肅黨內(nèi)政治生活的黨建活動，有深入基層的黨的群眾路線教育實踐活動，有加強黨員干部“三嚴三實”教育活動，等等。
黨的建設(shè)作為“偉大工程”具有系統(tǒng)性、整體性。在新的歷史條件下，如何推進黨的建設(shè)新的偉大工程，這是一個歷史性和時代性課題。黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗一再表明，黨的建設(shè)僅僅局部的、某一個層次的、某一個方面的開展，都是不可能取得顯著成效的。黨的建設(shè)作為一個整體，其內(nèi)容是相互聯(lián)系的不能分割的有機整體，只有整體謀劃、整體設(shè)計、整體推進、整體評價黨的建設(shè)，黨的建設(shè)才能取得更大的成效。
特點四：管黨治黨的從嚴力度較大。全面從嚴治黨，關(guān)鍵在嚴、要害在治。毫無疑問，全面從嚴治黨要在“嚴”字上下功夫。如，一是教育要嚴。要解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，真正收到教育的成效。二是制度要嚴。要解決制度“過松”、“過寬”、“過虛”、“過軟”、“過空”等問題，把制度建設(shè)落到實處。三是標準要嚴。黨內(nèi)法規(guī)要嚴于國家法律，要對黨員干部有更高標準的要求，真正體現(xiàn)黨的先進性和純潔性。四是執(zhí)紀要嚴。決不能“鞭子高高舉起，輕輕放下”，堅決做到執(zhí)紀必嚴、違紀必究。五是懲治要嚴。要有“利劍懸在頭上的感覺”，具有極大的威懾力。
“嚴”要貫穿黨的建設(shè)的始終，“嚴”反映了新時期加強黨的建設(shè)力度。*同志曾指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那么我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”顯然，黨要管黨絲毫不能放松，從嚴治黨一刻不能放松。
特點五：黨建思路傳承性明顯。我們黨是歷史悠久的政黨，“政治資源”豐富、“政治財富”巨大。因此，加強黨的建設(shè)，需要著力發(fā)揮黨的自身政治優(yōu)勢、充分體現(xiàn)自身的鮮明特點。*同志多次反復(fù)強調(diào)要重視繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，這既反映了黨的建設(shè)經(jīng)驗的要求，也是黨的建設(shè)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要。
黨的十八大后，*同志去了西柏坡、延安、遵義以及焦裕祿紀念館等多處革命遺址和黨性教育的場所。他指出，歷史是最好的教科書，對我們共產(chǎn)黨人來說，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。他認為，多重溫這些偉大歷史，心中就會增加很多正能量�？梢姡�*同志的黨建思想中，重視黨的傳統(tǒng)是鮮明特色，強調(diào)的是從歷史中聚集能量，從歷史中總結(jié)經(jīng)驗，從歷史中發(fā)揮自身優(yōu)勢，從歷史中汲取營養(yǎng)，從歷史中增強力量，使黨的建設(shè)更具有自身特色和更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢。
特點六：具有強烈的問題意識。*同志全面從嚴治黨的黨建思想貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，展現(xiàn)了馬克思主義者的堅定信仰和責(zé)任擔(dān)當。*同志指出，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向，是新的時代條件下開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求。
黨的十八大以來，針對思想上存在的問題，*同志強調(diào)堅定理想信念，給精神上“補鈣”，牢牢把握三觀“總開關(guān)”等;針對制度存在的問題，對黨內(nèi)制度進行了進一步修改和完善，并頒布了許多新的黨內(nèi)法規(guī)等;針對作風(fēng)存在的問題，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點解決“四風(fēng)”等問題;針對干部管理存在寬、軟等問題，加大管理黨員干部的力度等;針對黨內(nèi)存在的嚴重腐敗問題，強調(diào)“老虎蒼蠅一起打”;針對基層組織軟弱渙散問題，提出著力夯實黨的組織基礎(chǔ)等。黨建實踐表明，只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領(lǐng)時代進步的路標。
特點七：形式與內(nèi)容表現(xiàn)出了務(wù)實風(fēng)格。*同志抓黨建工作思路、對黨建理論的闡釋、在實踐中推動黨建工作的方法及采取的措施等等，無一不體現(xiàn)務(wù)實的行為風(fēng)格。
*同志善于用講故事、舉事例、擺事實的方式分析問題，如用陳望道翻譯的《共產(chǎn)黨宣言》的故事來告訴大家信仰的偉大、理想的力量等;用大白話、大實話來解惑釋疑，如用“缺鈣”來比喻理想信念的缺失;用“制度不能像稻草人”強調(diào)制度要有權(quán)威等;用聊天式、談心式的語氣進行交流，如在福州工作期間如何“堅壁清野”拒收購物卡等禮品;用極其凝煉、高度概括的話語提綱挈領(lǐng)回答問題，如講話立意高，思想深邃、思路開闊，大開大合，既有氣場又顯氣勢;善從問題切入、以現(xiàn)象作靶子，如講到一些干部特權(quán)思想問題，直指病根，不回避矛盾和問題，不隔靴抓癢，體現(xiàn)了實事求是的政治勇氣和氣魄。他還反復(fù)強調(diào)和倡導(dǎo)“釘釘子的精神”、“踏石留印，抓鐵有痕”的作風(fēng)，如“八項規(guī)定”就是現(xiàn)實針對性很強的工作措施，其有效執(zhí)行和落實，大大增強了黨的建設(shè)的實際效果。黨的作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)，說明了以務(wù)實作風(fēng)抓作風(fēng)建設(shè)的成效。
